Índice

Agradecimientos

Abreviaturas

Prólogo del profesor Néstor A. Cafferatta, el derecho procesal ambiental

Presentación del profesor Mario Peña Chacón

Primera parte

Título Único. Nociones y elementos de la justicia ambiental

1. La crisis de nuestra casa común

2. El paradigma ambiental

3. La adquisición del paradigma ambiental en la noción de justicia

4. Origen de la justicia ambiental

5. Concepto y elementos esenciales de la justicia ambiental

6. El derecho de acceso a la justicia ambiental

Segunda parte

Bases del Derecho Procesal Ambiental

Título Único. El Derecho Procesal Ambiental

1. Introducción

2. Concepto y características del Derecho Procesal Clásico

3. Evolución del Derecho Procesal en Chile

4. Mecanismos procesales para la tutela del derecho al medioambiente en Chile

4.1. Mecanismos procesales existentes antes de la vigencia de la Ley Nº 19.300

4.2. Mecanismos procesales existentes durante la vigencia de la Ley Nº 19.300

4.3. Mecanismos procesales existentes tras la dictación de la Ley Nº 20.600

5. Definición del Derecho Procesal Ambiental

6. Naturaleza del Derecho Procesal Ambiental

7. Características del Derecho Procesal Ambiental

7.1. Es un derecho público

7.2. Es un derecho instrumental

7.3. Es un derecho autónomo

7.4. Es un derecho social

Tercera parte

De la organización y funcionamiento de los tribunales ambientales

Título I. Antecedentes de los tribunales ambientales

1. Los conflictos socioambientales que marcaron las décadas de los ’90 y 2000

2. Antecedentes que dieron origen a la creación de los tribunales ambientales

Título II. Concepto de Tribunal Ambiental y sus características

1. Concepto

2. Características de los tribunales ambientales

2.1. Son órganos jurisdiccionales

2.2. Son tribunales especiales

2.3. Se encuentran sujetos a la superintendencia de la Corte Suprema

2.4. Su función es resolver las controversias medioambientales que le competen

2.5. Son tribunales colegiados o pluripersonales

2.6. Son tribunales de integración mixta

2.7. Son tribunales integrados por jueces especializados

2.8. Son tribunales permanentes

2.9. Son Tribunales de única instancia

2.10. Son tribunales contencioso-administrativos

Título III. Número de tribunales y jurisdicción

1. Número de tribunales y jurisdicción

Título IV. Integración y nombramientos de los ministros de los tribunales ambientales

1. Integración de los tribunales ambientales

2. Incompatibilidades para ser elegido como ministro de un Tribunal Ambiental

3. Nombramientos de los ministros que conforman los tri bunales ambientales

3.1. Propuesta del Consejo de Alta Dirección Pública a la Corte Suprema

3.2. Conformación de la cinquena por parte de la Corte Suprema

3.3. Propuesta del Presidente de la República al Senado para su aprobación

3.3.1. Reglas aplicables por el Senado para el nombramiento de autoridades

3.4. Nombramiento de los ministros por parte del Presidente de la República

3.5. Comentarios sobre el sistema de nombramiento

4. Juramento o promesa de los ministros del Tribunal Am biental

5. Duración del cargo de los ministros de los tribunales am bientales

6. Declaración de patrimonio e intereses de los ministros, relatores y secretario

6.1. Sanción para los ministros por la no presentación de su declaración

6.2. Sanción para el secretario y relatores por la no presentación de su declaración

7. Remuneraciones de los ministros de los tribunales am bientales

Título V. Funcionamiento de los tribunales ambientales

1. Funcionamiento, sesiones, quórum para sesionar y forma de adoptar acuerdos

2. Presidencia de los tribunales ambientales

Título VI. Incompatibilidades que afectan a los integrantes de los tribunales ambientales durante el ejercicio de su cargo

1. Generalidades

2. Tipos de incompatibilidades

3. Incompatibilidades en el ejercicio del cargo que afectan a los ministros

Título VII. Inhabilidades aplicables a los ministros de los tri bunales ambientales

1. Generalidades

2. Implicancias y recusaciones

3. Rasgos característicos de las implicancias y recusaciones reguladas en la LTA

3.1. Renunciabilidad de las implicancias y recusaciones

3.2. Competencia del Tribunal para conocer de las im plicancias y recusaciones

3.3. Consecuencias penales que derivan de las causales de implicancia y recusación

4. Causales de inhabilidad que contempla la LTA

4.1. Causales de implicancia contenidas en el art. 195 del COT

4.2. Causales de recusación contenidas en el art. 196 del COT

4.3. Causales de inhabilidades especiales contenidas en la LTA

4.3.1. Causales de inhabilidad especiales relativas al parentesco con el ministro

4.3.2. Causales de inhabilidad especiales relativas a asesorías profesionales

5. Obligación de ministros y auxiliares comprendidos en causal de inhabilidad

6. Solicitud de inhabilidad de ministros y auxiliares de la justicia ambiental

6.1. De la recusación amistosa solicitada a ministro de un Tribunal Ambiental

6.2. Oportunidad para promover la inhabilidad por implicancia o recusación

6.3. Requisitos de la solicitud de implicancia o recusación

6.4. Tramitación del incidente de inhabilidad

6.5. Sistema recursivo contra las sentencias dictadas en un incidente de inhabilidad

Título VIII. Subrogación e integración en los tribunales ambientales

1. Concepto y generalidades

2. Reglas de subrogación

2.1. Reglas de subrogación de ministros

2.2. Reglas de subrogación de tribunales

3. Comentarios al sistema de subrogación

Título IX. Prohibiciones que afectan a los ministros de los tribunales ambientales

1. Generalidades

2. Prohibiciones que afectan a los ministros de los tribuna les ambientales

3. Enumeración de las prohibiciones especiales reguladas en la LTA

4. Sanción por infracción a las prohibiciones especiales

5. Procedimiento del requerimiento de sanciones

Título X. Causales de cesación en las funciones de los miembros de los tribunales ambientales

1. Generalidades

2. Causales de cesación de funciones

3. Procedimiento de remoción

4. Reglas sobre la vacancia producida por la cesación en el cargo de un ministro

Título XI. De la planta de personal de los tribunales ambien tales

1. Composición de la planta de personal

2. Nombramiento de los funcionarios en los tribunales ambientales

3. Régimen laboral del personal de los tribunales ambienta les

Título XII. Presupuesto, administración financiera y cuenta anual que deben presentar los tribunales ambientales

1. Introducción

2. Presupuesto

3. Cuenta corriente del tribunal

4. Normas aplicables sobre información financiera, presu puestaria y contable

5. Cuenta anual

5.1. Forma de rendir la cuenta anual y su publicidad

Cuarta parte

Competencia de los tribunales ambientales

1. Introducción

Sección primera. Competencias contenciosas administrativas de los tribunales ambientales

Título Único. Acciones de reclamación de ilegalidad contra determinados actos administrativos de contenido ambiental

1. Reclamación en contra de normas ambientales de conteni do general (art. 17 Nº 1)

1.1. Objeto Material de la reclamación

1.2. Tribunal Ambiental competente

1.2.1. Reclamación de normas primarias de calidad ambiental y emisión

1.2.2. Reclamación de normas secundarias de calidad ambiental, decretos supremos que declaren zonas del territorio como latentes o saturadas, y los que establezcan planes de prevención o de descontaminación

1.3. Plazo para deducir la reclamación

1.4. Legitimación activa

1.5. Efectos de la interposición del reclamo sobre el acto impugnado

2. Reclamación en contra de las resoluciones dictadas por la superintendencia de medio ambiente en conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 de la LO-SMA (art. 17 Nº 3)

2.1. Objeto material de la reclamación

2.2. Tribunal Ambiental competente

2.3. Plazo para deducir la reclamación

2.4. Legitimación activa

2.5. Efectos de la interposición del reclamo sobre la resolución impugnada

3. Reclamación contra la revisión de la resolución de califi cación ambiental (art. 17 Nº 5)

3.1. Objeto Material de la reclamación

3.2. El agotamiento previo de la vía administrativa

3.3. Tribunal Ambiental competente

3.4. Plazo para deducir reclamación ante el Tribunal Ambiental

3.5. Legitimación activa

a) Legitimación activa de la reclamación del art. 17 Nº 5, cuyo objeto reclamado sea la resolución terminal emitida en procedimiento de reclamación administrativa de acuerdo a lo previsto en el art. 20 de la Ley Nº 19.300

b) Legitimación activa de la reclamación del art. 17 Nº 5, cuyo objeto reclamado sea la resolución terminal emitida en procedimiento de revisión excepcional de una RCA, de acuerdo a lo previs to en el art. 25 quinquies de la Ley Nº 19.300

3.6. Efectos de la interposición del reclamo sobre la resolución impugnada

4. Reclamación por falta de consideración de las observaciones ciudadanas en la resolución de calificación ambien tal (art. 17 Nº 6)

4.1. Objeto material de la reclamación

4.2. El agotamiento previo de la vía administrativa

4.3. Tribunal Ambiental competente

4.4. Plazo para deducir la reclamación

4.5. Legitimación activa

4.6. Efectos de la interposición del reclamo sobre la resolución impugnada

5. Reclamación en contra de actos de implementación o ejecución de las normas ambientales de contenido general (art. 17 Nº 7)

5.1. Objeto material de la reclamación

5.2. Tribunal Ambiental competente

5.3. Plazo para deducir la reclamación

5.4. Legitimación activa

5.5. Efectos de la interposición del reclamo sobre el acto impugnado

6. Reclamación en contra de actos administrativos de contenido ambiental (art. 17 Nº 8)

6.1. Objeto material de la reclamación

6.2. El agotamiento previo de la vía administrativa

6.3. Naturaleza jurídica de la invalidación del artículo 17 Nº 8 de la LTA

6.4. Tribunal Ambiental competente

6.5. Plazo para deducir la reclamación

6.6. Legitimación activa

6.7. Efectos de la interposición del reclamo sobre la resolución o el acto impugnado

Sección segunda. Competencia contenciosa de los tribunales ambientales para la reparación del medio ambiente dañado

Título Único. Acciones por daño ambiental (art. 17 Nº 2)

1. Objeto de la Acción por daño ambiental

2. Tribunal Ambiental competente

3. Plazo para deducir las acciones reparatorias por daño ambiental

4. Legitimación activa

Sección tercera. Competencia de control preventivo de los tribunales ambientales respecto de ciertos actos de la Superin tendencia de Medio Ambiente

Título Único. Acciones referidas a autorizaciones de medidas provisionales, suspensiones y sanciones solicitadas por la Superintendencia del Medio Ambiente (art. 17 Nº 4)

1. Objeto de la acción

2. Tribunal Ambiental competente

3. Legitimación activa

Sección cuarta. Competencia residual de los tribunales ambientales (art. 17 Nº 9)

Quinta parte

Derecho Procesal Ambiental funcional

Título I. Disposiciones comunes

1. Legislación aplicable

2. Importancia

Título II. De las partes

1. El derecho de acción

2. Concepto de partes

3. La capacidad de las partes

4. Las partes directas o principales en la justicia ambiental

5. Las partes indirectas o terceros en la justicia ambiental

5.1. Intervención del tercero por vía adhesiva o tercero coadyuvante

5.2. Intervención del tercero por vía independiente

5.3. Intervención de las Municipalidades y el Estado, en calidad de terceros

Título III. Amicus curiae

1. Introducción

1.1. Antecedentes históricos de la figura del amicus curiae

1.2. Origen del amicus curiae en la legislación nacional

1.3. Fundamento constitucional del amicus curiae en Chile

2. Historia legislativa referida al amicus curiae

3. Regulación del amicus curiae en el derecho procesal ambiental chileno

4. Requisitos de la intervención del amicus curiae

4.1. Plazo para la intervención del amicus curiae

4.2. Debe tratarse de una persona natural o jurídica

4.3. No debe ser parte en el proceso

4.4. Debe tener reconocida idoneidad técnica y profesional

4.5. Debe invocarse la protección de un interés público de tipo ambiental

5. Requisitos formales que debe contener la presentación del amicus curiae

6. Efectos de la presentación realizada por el amicus curiae

6.1. La entrega de la opinión no suspende ni altera la tramitación del procedimiento

6.2. De ser aceptada la opinión, debe considerársele en la sentencia definitiva

6.3. La opinión no otorga al amicus calidad de parte, ni posibilidad de actuación adicional en el proceso

7. Examen de admisibilidad de la presentación del amicus curiae

8. Efectividad normativa de la institución del amicus curiae

Título IV. Presentación de la reclamación, solicitud o demanda

1. Regla general

2. Presentación de la reclamación, solicitud o demanda ante otro tribunal

3. Obligaciones del juzgado que recibe la reclamación, solicitud o demanda

Título V. Principios formativos del procedimiento

1. Principios formativos del procedimiento contemplados en la LTA

1.1. Principio de publicidad

1.2. Principio de oficialidad o inquisitivo y principio dispositivo

1.3. Principio de representación forzada

2. Principios formativos del procedimiento no contemplados en la LTA

2.1. Principio de la unilateralidad de la audiencia y bila teralidad de la audiencia

2.2. Principio de la oralidad, escrituración y protocolización

2.3. Principio de inmediación procesal

2.4. Principio de economía procesal

2.5. Principio de adquisición procesal

2.6. Principio de probidad procesal

2.7. Principio de preclusión

Título VI. De las notificaciones

Título VII. De los incidentes

1. Generalidades

2. Clasificación de los incidentes

2.1. Incidentes ordinarios de la LTA

a) Reglas generales de tramitación de los incidentes ordinarios

b) Excepciones a las reglas generales de tramitación de los incidentes ordinarios

c) La prueba en los incidentes ordinarios

d) Forma de rendir la prueba en los incidentes

2.2. Incidentes especiales contenidos en la LTA

2.3. Incidentes regulados en el Código de Procedimiento Civil

2.4. Sobre el incidente de abandono del procedimiento en la LTA

Título VIII. De las medidas cautelares

1. Generalidades

2. Concepto

3. Finalidad de la tutela cautelar ambiental

4. Objetos de las medidas cautelares ambientales

5. Características

6. Clasificación de las medidas cautelares

6.1. De acuerdo a su finalidad

6.2. De acuerdo a la forma en que las medidas cautelares pueden ser decretadas

6.3. De acuerdo a la oportunidad en que pueden ser solicitadas y decretadas

6.4. De acuerdo a la oportunidad en que pueden llevarse a efecto

7. Requisitos de las medidas cautelares

7.1. Peligro en la demora

7.2. Fumus boni iuris

7.3. Caución o contracautela

8. De la oposición, alzamiento, modificación y caducidad de las medidas cautelares

8.1. Incidente de oposición de las medidas cautelares

8.2. Incidente de alzamiento o modificación de las me didas cautelares

8.3. De la caducidad de las medidas cautelares

9. Régimen recursivo de las medidas cautelares

Título IX. Sistema de valoración de la prueba

1. Generalidades

2. Reglas que conforman la sana crítica

2.1. Reglas de la lógica

2.2. Reglas de las máximas de la experiencia

2.3. La regla del conocimiento científico afianzado

3. Consideraciones jurisprudenciales sobre las reglas de la sana crítica

Título X. Contenido de las sentencias

1. Generalidades

2. Contenidos generales de las sentencias de los tribunales ambientales

2.1. Debe dictarse con arreglo a lo establecido en el art. 170 del CPC

a) Parte expositiva

b) Parte considerativa

c) Parte resolutiva

2.2. Debe enunciar los fundamentos técnico-ambientales sobre los que se pronuncia

3. Contenido de la sentencia en los procedimientos de reclamaciones

Título XI. La cosa juzgada

1. Concepto

2. Clasificación de la cosa juzgada

2.1. Cosa juzgada material o substancial

2.2. Cosa juzgada formal

3. Límites subjetivos de la cosa juzgada

4. La cosa juzgada en los procedimientos de reclamación y demanda

5. La cosa juzgada en el procedimiento de solicitudes y consulta

Título XII. Sistema recursivo ante los tribunales ambientales

1. Generalidades

2. Recurso de apelación

2.1. Resoluciones en contra de las cuales procede

2.2. Ante quién y para ante quién se apela

2.3. Plazo para interponer el recurso de apelación

2.4. Características del plazo

2.5. Forma de interponer el recurso de apelación

2.6. Efectos del recurso de apelación

2.7. Orden de no innovar

2.8. Recursos contra la sentencia de la Corte de Apelaciones que resuelve una apelación

3. Recurso de casación

3.1. Recurso de casación en el fondo

3.2. Recurso de casación en la forma

3.3. Resoluciones en contra de las cuales procede

3.4. Interposición de los recursos de casación en el fondo y forma

3.5. Plazos y procedimientos de los recursos de casación en el fondo y forma

4. Recurso de reposición

4.1. Concepto

4.2. Resoluciones en contra de las cuales procede

4.3. Procedencia del recurso de reposición

4.4. Efectos que produce la interposición del recurso de reposición

4.5. Tramitación del recurso de reposición

Sexta parte

Procedimientos ante los tribunales ambientales

Título I. Procedimiento de reclamación

1. Definición

2. Reglamentación

3. Características del procedimiento de reclamación

a) Es un procedimiento declarativo con rasgos propios de uno de condena

b) Es un procedimiento de revisión del acto administrati vo por exceso de poder

c) Es un procedimiento breve y concentrado

d) Es un procedimiento sumarísimo

e) Es un procedimiento regido por el principio inquisiti vo o de oficialidad

f) Es un procedimiento que permite otorgar cautela anticipada a la pretensión

g) Es un procedimiento que contempla la posibilidad de ejecución

4. Etapas del procedimiento de reclamación

A. Fase de admisibilidad de la reclamación

1. Forma de presentación de la reclamación

2. Requisitos que deben reunir las reclamaciones

a) Los requisitos comunes a todos los escritos judiciales

b) Los requisitos relativos a las primeras presentaciones

c) Los requisitos propios de la demanda

d) Requisitos referidos a la georreferenciación de las controversias ambientales

3. Contenido de la reclamación

3.1. Los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya la reclamación

3.2. Peticiones concretas que se someten a la resolución del tribunal

4. Examen de admisibilidad de la reclamación

a) Reclamación interpuesta fuera de plazo

b) Reclamación referida a materias manifiesta mente fuera de su competencia

c) Reclamación infundada o que no contenga peticiones concretas

5. Recursos que proceden contra lo resuelto en el control de admisibilidad

6. Modificación de la reclamación

B. Fase inquisitiva de la reclamación

1. Solicitud de Informe al órgano público que emitió el acto impugnado

1.1. Contenido del informe

1.2. Plazo para informar

2. La vista de la causa

2.1. Dictación del decreto autos en relación

2.2. Notificación del decreto que ordena traer los autos en relación

2.3. Fijación de fecha para audiencia de vista de la causa, su suspensión o retardo

2.4. El anuncio de la causa

2.5. La relación

2.6. Los alegatos

C. Fase de decisión de la reclamación

1. Medidas para mejor resolver

2. La sentencia

2.1. Plazo para pronunciar la sentencia

2.2. Contenido de la sentencia

2.3. Requisitos específicos referidos a lo disposi tivo de la sentencia

2.4. Limitaciones a la declaración de nulidad

2.5. Efectos de la sentencia de nulidad

2.6. Publicación de la sentencia

3. Esquema del procedimiento de reclamación

Título II. Procedimiento sobre solicitudes y consultas

1. Generalidades

2. Reglamentación

3. Definición

4. Procedimiento previo establecido en la LO-SMA

5. Procedimiento sobre solicitudes y consultas establecido en la LTA

6. Estándar del control judicial respecto de las solicitudes y consultas

7. Sistema recursivo en el procedimiento de solicitud o consulta

Título III. Sistema de responsabilidad por daño ambiental

1. Generalidades sobre el régimen de responsabilidad por daño ambiental

2. Particularidades del régimen de responsabilidad por daño ambiental

3. Objeto tutelado por el régimen de responsabilidad por daño ambiental

4. Elementos de la responsabilidad ambiental

4.1. Acción u omisión del o los autores del daño

4.2. Culpa o dolo del o los autores del daño

4.3. Daño ambiental

4.4. Relación de causalidad entre la conducta culpable o dolosa y el daño ambiental

5. Presunción de la responsabilidad ambiental

6. La reparación del daño ambiental

7. Acciones que emanan del daño ambiental

Título IV. Del procedimiento por daño ambiental

1. Definición

2. Reglamentación

3. Características del procedimiento por daño ambiental

3.1. Es de aplicación exclusiva a la acción de reparación ambiental

3.2. Es un procedimiento que es conocido en única instancia

3.3. Es un procedimiento fundamentalmente escrito

3.4. Es un procedimiento declarativo en sentido lato o de cognición

3.5. Es un procedimiento que puede iniciarse por de manda o medida prejudicial

3.6. Es un procedimiento en el que rige el principio in quisitivo o de oficialidad

3.7. Es un procedimiento que permite otorgar cautela anticipada

3.8. Es un procedimiento que consta de tres fases o períodos

3.9. Es un procedimiento que contempla la posibilidad de ejecución

4. Etapas del procedimiento por daño ambiental

A. Período de discusión

1. Formas de iniciar el procedimiento por daño ambiental

1.1. Inicio del procedimiento a través de medida prejudicial

1.2. Inicio del procedimiento a través de demanda

2. Examen de admisibilidad de la demanda

3. Potestades del Tribunal derivadas del control de admisibilidad de la demanda

3.1. Declarar que se tiene por no presentada la demanda

3.2. Declarar la inadmisibilidad por la prescripción manifiesta de la acción

3.3. Declarar la incompetencia del tribunal

3.4. Declarar que la demanda “se acoge a trami tación” o “se declara admisible”

4. Recursos que proceden contra lo resuelto en el control de admisibilidad

5. El emplazamiento del demandado

5.1. Elementos esenciales del emplazamiento al demandado

6. Litisconsorcio

7. Ampliación o rectificación de la demanda

8. Retiro de la demanda

9. Actitudes del demandado una vez que es notifi cado de la demanda

a) Aceptación de la demanda, o bien, no contradecir sus hechos fundantes

b) Asumir una actitud pasiva, sin comparecer en el proceso

c) El demandado puede defenderse

B. Período de prueba

1. Potestades del Tribunal en relación a la recepción de la causa a prueba

2. Naturaleza jurídica de la resolución que ordena recibir la causa a prueba

3. Forma de notificación de la resolución que orde na recibir la causa a prueba

4. Carga procesal referida a la presentación de la lis ta de testigos

5. Recursos en contra de la resolución que recibe la causa a prueba

6. Obligación del tribunal notificada la resolución que recibe la causa a prueba

7. Cargas procesales previas a la audiencia

8. Desarrollo de la audiencia

8.1. Concepto

8.2. Principios que rigen la audiencia de conci liación, prueba y de alegatos finales

9. Instalación del tribunal el día de la audiencia

10. Objetivos de la audiencia

11. Medios de prueba

11.1. Amplitud y libertad de la prueba

11.2. Límites y reducción de la prueba

12. Medios de prueba en particular

12.1. Prueba documental

12.2. Prueba testimonial

12.3. Declaración de parte

12.4. Informe pericial

13. Valoración de la prueba en el procedimiento por daño ambiental

14. Fundamentación de la sana crítica en el procedi miento por daño ambiental

C. Período de sentencia

1. La citación a oír sentencia

2. Actuaciones procesales admisibles una vez cita das las partes a oír sentencia

3. Omisión de la citación para oír sentencia

4. Medidas para mejor resolver

4.1. Concepto

4.2. Iniciativa probatoria de las medidas para mejor resolver

4.3. Oportunidad para decretar las medidas para mejor resolver

4.4. Notificación de la resolución que decreta las medidas para mejor resolver

4.5. Medidas para mejor resolver que puede de cretar el Tribunal

4.6. Plazo para cumplir las medidas para mejor resolver y su sanción

5. La sentencia definitiva

5.1. Concepto

5.2. Plazo para dictar la sentencia definitiva

5.3. Contenido de la sentencia definitiva

5.4. Notificación de la sentencia definitiva

6. Esquema del procedimiento de reparación por daño ambiental

Título V. Principio de indemnidad de la reparación del daño ambiental

Título VI. De la ejecución de las resoluciones

1. La función jurisdiccional del Estado

2. Sobre la ejecución de las resoluciones dictadas por los tri bunales ambientales

3. Tribunal competente para conocer el cumplimiento

4. Procedimiento de cumplimiento de sentencias definiti vas e interlocutorias

5. Cumplimiento de otro tipo de resoluciones

6. Quebrantamiento de sentencias

7. Régimen recursivo

Título VII. Normas supletorias

Título VIII. Contiendas de competencia

1. Generalidades

2. Contiendas entre tribunales ambientales o con otros tribunales

3. Contiendas entre órganos de la Administración del Esta do

Título IX. Procedimiento de indemnización de perjuicios por daño ambiental

1. Consideraciones previas de las acciones que emanan del daño ambiental

2. Definición

3. Reglamentación

4. Características

5. Procedimiento

5.1. Inicio del procedimiento

5.2. Audiencia de contestación, conciliación y prueba

5.2.1. Objeto de la audiencia

5.2.2. Personas con derecho a asistir a la audiencia

5.2.3. Situaciones que pueden darse en la audiencia

5.3. Contestación de la demanda

5.3.1. Objetivos de la contestación de la demanda

5.3.2. Clases de contestación

5.3.3. Requisitos de la contestación de la demanda

5.3.4. Examen de admisibilidad de la contestación de la demanda

5.4. La conciliación

6. La prueba

6.1. Medios probatorios y pertinencia de los mismos

6.2. Informe pericial

6.2.1. Nombramiento del perito

6.2.2. Aceptación del cargo

6.2.3. Antecedentes requeridos por el perito para evacuar su informe

6.2.4. Plazo para evacuar el informe pericial

6.2.5. Gastos y honorarios periciales

6.2.6. Valor probatorio del informe pericial

7. Incidentes dentro del procedimiento

8. Valoración de la prueba en el procedimiento de indemni zación de perjuicios

9. La sentencia

9.1. Contenido de la sentencia

10. Recursos que proceden en contra de la sentencia

11. Esquema procedimiento de indemnización de perjuicios por daño ambiental

Título X. Prescripción de la acción de indemnización de per juicios

Bibliografía

Doctrina

Jurisprudencia citada

Corte Suprema

Tribunal Constitucional

Cortes de Apelaciones

Tribunales ambientales

Primer Tribunal Ambiental

Segundo Tribunal Ambiental

Tercer Tribunal Ambiental

Normativa citada

Otros documentos

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Prólogo del profesor Néstor A. Cafferatta

El derecho procesal ambiental

Breve reflexión sobre la importancia de la obra de Cristián Peña y Lillo Delaunoy.

La doctrina procesal advierte que el proceso adversarial clásico (proceso civil), es, frente a la cuestión ambiental, un castillo en ruinas poblado de fantasmas (Jorge Peyrano).

Es que el proceso civil clásico, es de base bilateral, de controversia de derechos subjetivos en juego, aloja por lo general intereses económicos, sin mayor repercusión en ámbitos políticos, sociales, y públicos. Es, como enseñaba Augusto M. Morello, un litigio entre Cayo y Ticio, acotado, por cuestiones más o menos discretas (Atilio Alterini), de ámbito privado.

Por el contrario, los casos ambientales (proceso colectivo ambiental), muchas veces, son litigios masivos, colectivos, de interés público, constituyen, además, casos complejos, difíciles, de prueba ríspida. Incluso presentan caracteres de litigios estructurales.

La Corte argentina, sostiene que los derechos ambientales son derechos de incidencia colectiva referidos al bien colectivo ambiente o a alguno de sus componentes (flora, fauna, biodiversidad, el paisaje, agua, suelo, aire, valores culturales).

Aclaro que los denominados derechos de incidencia colectiva (introducidos por art. 43 CN, reforma 1994, y reconocidos por el art. 14 del nuevo CCYC), son derechos de pertenencia indiferenciada supraindividual, comunitaria, referidos a un bien no susceptible de fraccionamiento o división (bienes comunes o indivisibles). La Constitución nacional bautiza con esa denominación, a los llamados intereses difusos. Dentro de esta familia de derechos (que comprende el derecho del consumidor y del usuario, el derecho contra la discriminación social, el derecho a la libre competencia, el derecho de género, derecho de las comunidades indígenas), se ubica el derecho ambiental.

Nuestra especialidad es revolucionaria (Ramón Martin Mateo) impacta sobre todos los institutos clásicos del derecho, provocando un cambio, una profunda metamorfosis, en todas las estructuras tradicionales del derecho, decimonónico, de filosofía liberal, de la que no escapa el derecho procesal.

A partir del surgimiento de la “cuestión ecológica” o cuestión ambiental, están en revisión, ebullición y cambio, todos los focos procesales: la legitimación activa de obrar, que pasa de ser cerrada, a una abierta o amplia, la carga de la prueba que deja de ser fija (debe probar aquel que alega), y pasa a ser dinámica (debe probar aquel que se encuentra en mejores condiciones económicas y técnicas para probar), del papel del juez (de pasivo a activo), la naturaleza de las cautelares (de garantía de resultado a anticipatorias, tempranas, de evitación del daño, en concordancia con los principios preventivo y precautorio), de los efectos de la sentencia y la cosa juzgada (bilateral, a erga omnes), de la naturaleza misma del proceso (mixto, que deja de ser exclusivamente dispositivo, por los mayores poderes deberes del juez, y la facultad moldeadora del proceso).

De allí la importancia de estudios, serios, reflexivos, y críticos, como el presente, respecto de la temática de la especialidad. Ricardo Lorenzetti, enseña de manera gráfica, y maestral, que el derecho ambiental es “herético, mutante y descodificante, una invitación a una fiesta, a la cual están convocadas todas las disciplinas o ramas clásicas del derecho, con una sola condición, que vengan todas con un vestido nuevo”.

La magnífica obra del magister Cristián Peña y Lillo Delaunoy, aborda esta temática desde las bases mismas de la justicia y el derecho procesal ambiental, para analizar las estructuras organizativas y de funcionamiento de los órganos jurisdiccionales ambientales chilenos, su competencia, acciones, sujetos de los procedimientos, medidas cautelares, amicus curiae, actos procesales, notificaciones, valoración de la prueba, cosa juzgada, sistema recursivo, indemnización, prescripción, entre otras cuestiones.

Es, en definitiva, un aporte enorme al estudio, desarrollo e investigación del derecho procesal ambiental.

Celebro entonces, la edición de este libro, que se va a constituir en una fuente de consulta indispensable para los expertos del derecho ambiental, los litigantes, jueces, y todos aquellos que promovemos la especialidad.

Buenos Aires, 17 de diciembre de 2020

Néstor Cafferatta